今年以來，南京丙烯管線爆燃、武漢天然氣管線爆燃、鄭州自來水主干管爆裂等事故震驚全國，其中地下管線等建設(shè)工程檔案的缺失是一個(gè)重要原因。16日，記者從全省建設(shè)工程和地下管線檔案歸集管理工作會(huì)議上獲悉，從2011年1月1日起，山東省統(tǒng)一使用《山東省建設(shè)工程檔案移交合同書(責(zé)任書)》、《山東省建設(shè)工程檔案預(yù)驗(yàn)收意見書》、《山東省建設(shè)工程檔案合格證》(下稱“兩書一證”)，不建建設(shè)工程檔案的工程不準(zhǔn)施工。
挖路須提交地下管線安全監(jiān)護(hù)方案
省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳規(guī)定，對(duì)涉及地下管線的建設(shè)項(xiàng)目，規(guī)劃部門核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證時(shí)，應(yīng)要求建設(shè)單位報(bào)送管線現(xiàn)狀資料并提供城建檔案管理機(jī)構(gòu)(或當(dāng)?shù)卣付ǖ墓芫�信息管理機(jī)構(gòu))出具的管線查詢證明; 對(duì)涉及挖掘道路的建設(shè)項(xiàng)目特別是地下管線工程，建設(shè)部門或城管(市政公用)部門在核發(fā)施工許可證時(shí)，還應(yīng)要求建設(shè)單位提交既有地下管線的安全監(jiān)護(hù)方案。
地下管線工程竣工驗(yàn)收前，建設(shè)(或規(guī)劃、城管、市政公用)部門還應(yīng)責(zé)成建設(shè)單位，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程測(cè)量單位，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行竣工測(cè)量，管線測(cè)量成果作為工程檔案預(yù)驗(yàn)收的必查資料;也可預(yù)先收取地下管線測(cè)量費(fèi)用，定期對(duì)新竣工的管線統(tǒng)一組織補(bǔ)測(cè)。
檔案不過關(guān)別想驗(yàn)收竣工
建設(shè)部門辦理建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案手續(xù)(或規(guī)劃部門核發(fā)建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗(yàn)收合格證)，必須把《山東省建設(shè)工程檔案預(yù)驗(yàn)收意見書》作為必備要件。未出具預(yù)驗(yàn)收意見書的，不準(zhǔn)進(jìn)行竣工驗(yàn)收，不予辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)(或不予進(jìn)行規(guī)劃核查)。建設(shè)單位在組織工程竣工驗(yàn)收前，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)當(dāng)?shù)爻墙n案管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行工程檔案預(yù)驗(yàn)收。預(yù)驗(yàn)收合格的出具《山東省建設(shè)工程檔案預(yù)驗(yàn)收意見書》;驗(yàn)收不合格的，必須將整改意見一次性明確告知建設(shè)單位，限期補(bǔ)充完善相關(guān)資料。
房管部門受理房屋產(chǎn)權(quán)初始登記申請(qǐng)，必須把《山東省建設(shè)工程檔案合格證》作為必備要件。未按規(guī)定向城建檔案管理機(jī)構(gòu)移交工程檔案并取得合格證的，不予受理房屋產(chǎn)權(quán)初始登記申請(qǐng)。城建檔案管理機(jī)構(gòu)將督促建設(shè)單位，在工程竣工驗(yàn)收及備案后三個(gè)月內(nèi)，向其移交一套符合規(guī)定的工程檔案，并核發(fā)《山東省建設(shè)工程檔案合格證》。
建設(shè)工程檔案：用時(shí)千金難買
建設(shè)工程檔案到底有什么用處?為何沒有它就不允許施工?山東省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人用“用得著時(shí)千金難買”來形容其重要性。
什么是建設(shè)工程檔案?據(jù)了解，建設(shè)工程檔案是在工程建設(shè)活動(dòng)中直接形成的具有歸檔保存價(jià)值的文字、圖表、電子、聲像等歷史記錄的總稱，包括建設(shè)項(xiàng)目從提出、立項(xiàng)、規(guī)劃、征地、勘察、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、監(jiān)理到竣工驗(yàn)收備案等工程建設(shè)全過程形成的各種載體的文件和資料。
省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，隨著地上的建設(shè)工程量越來越大，地下各類管線越來越復(fù)雜，各種改建、擴(kuò)建和拆遷項(xiàng)目也越來越多。這就不可避免地要查考既有建筑物、構(gòu)筑物的內(nèi)部構(gòu)造、建設(shè)年限、使用壽命，了解地下管線的走向、位置、材質(zhì)和用途。這些資料都應(yīng)當(dāng)記載在建設(shè)工程檔案里，保存在城建檔案館或其他相關(guān)機(jī)構(gòu)中。但是，不少地方就有檔案找不著、資料查不了的情況，有時(shí)該查檔案的不去查，給工作帶來被動(dòng)、造成損失，甚至釀成安全事故。
可以預(yù)見的是，將來對(duì)于建設(shè)工程檔案的查找和利用，會(huì)更加頻繁和普遍。建設(shè)工程檔案可以說是“用不著時(shí)不覺重要，用得著時(shí)千金難買”。它不僅可以為實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃、組織工程建設(shè)、進(jìn)行維修改造、調(diào)處社會(huì)糾紛提供重要依據(jù)，能夠有效保證工程質(zhì)量、保障城市秩序、維護(hù)公共安全、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。
濟(jì)南城建檔案：政府投資重點(diǎn)工程收集率達(dá)95%
記者了解到，濟(jì)南市城建檔案工作起步很早，一直走在全省前列，在全國省會(huì)城市中也是名列前茅。隨著濟(jì)南市城市建設(shè)的快速發(fā)展，明年“兩證一書”實(shí)施后，濟(jì)南市的城建檔案將更加豐富。
據(jù)了解，濟(jì)南市城建檔案館于1981年2月正式成立，是按國家檔案局的標(biāo)準(zhǔn)建立的專門檔案館，是市政府所屬的集中管理城建檔案的城建科技事業(yè)單位，是永久保存濟(jì)南市重要城建檔案資料的基地。2007年，濟(jì)南市城建檔案館成為山東省城建系統(tǒng)首家特級(jí)檔案館。作為特色館藏，該館還存有民國時(shí)期建筑檔案，圖面清晰，保存完整，具有很高的收藏和利用價(jià)值。
在法規(guī)建設(shè)上，2001年，由濟(jì)南市人大出臺(tái)《濟(jì)南市城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》，這是全國第一家城建檔案地方法規(guī)，為收集好、保管好城建檔案提供了法律依據(jù)。重點(diǎn)工程檔案歸集工作方面，在全國重點(diǎn)工程檔案進(jìn)館率偏低的情況下，濟(jì)南市政府投資的重點(diǎn)工程收集率能達(dá)到95%。同時(shí)，在建設(shè)工程檔案數(shù)字化方面，率先使用數(shù)字化加工系統(tǒng)。上世紀(jì)90年代，濟(jì)南市開展的地下管線普查工作開創(chuàng)了全國地下管線工程檔案管理工作先河。 |
